Si bien no se ha producido un incremento significativo
en cuanto a la cantidad de propuestas legislativas presentadas, consideramos
que el número registrado es bastante elevado, lo cual es una de las variables
que impide al Congreso realizar un trabajo más efectivo. Desde Reflexión Democrática siempre hemos
puesto hincapié que más allá del número de propuestas y de leyes aprobadas, lo
más importante es la calidad de las mismas.
Debemos tener en cuenta que acabamos de ingresar al
último año del período parlamentario 2011-2016, y en estos cuatro años también
se ha producido un reacomodo de fuerzas a nivel de grupo parlamentario. Como
veremos en cuadro siguiente, en los últimos cuatro años han aparecido nuevas
bancadas, así como una movilización significativa de congresistas entre estas.
Consecuencia de ello, el grupo oficialista ha perdido mayoría e incluso, en
este período anual parlamentario, la presidencia de la mesa directiva.
*Grupo parlamentario formado con posterioridad
Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática
*Grupo parlamentario formado con posterioridad
Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática
1. La
cantidad de proyectos de ley
Por legislatura
Cabe indicar que de acuerdo a lo señalado en el
Reglamento del Congreso, el período anual de sesiones comprende desde el 27 de
julio de un año, hasta el 26 de julio del año siguiente, el cual se divide en
dos períodos ordinarios de sesiones o legislaturas. La primera va del 27 de
julio al 15 de diciembre, y la segunda del 1 de marzo al 15 de junio. Los
periodos de tiempo no comprendidos en dichos intervalos son los denominados
recesos parlamentarios. En estos se siguen presentando proyectos de ley y es
común que los mismos se consideren como pertenecientes a la legislatura que los
precedió. De acuerdo con esto último, la cantidad de iniciativas legislativas
por legislatura sería la que figura en el siguiente cuadro.
Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática
Los
principales responsables de la enorme cantidad de proyectos de ley que se
presentan al Congreso son los propios parlamentarios. Así, en esta última legislatura,
los congresistas presentaron 357 proyectos de ley, el Poder Ejecutivo solo
presentó 46, mientras que las otras entidades con derecho a iniciativa
legislativa no superaron en conjunto las 20 propuestas
Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática
El grupo parlamentario que más propuestas legislativas
presentó en esta primera legislatura fue la bancada fujimorista. En efecto, los
congresistas del Grupo Fuerza Popular formularon 83 propuestas legislativas,
superando significativamente a las demás bancadas, tales como Nacionalista Gana
Perú, Dignidad y Democracia y Solidaridad Nacional, que presentaron 60, 51 y 32
proposiciones legislativas, respectivamente.
Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática
Sin embargo, debido a que el número de proyectos de
ley de cada grupo parlamentario podría estar influido por su número de
integrantes, y esto puede provocar que las bancadas más numerosas seas las que
más propuestas formulen, sería conveniente calcular el promedio de proyectos de
ley presentados por congresista según la bancada a la que pertenece. Esta
relación se obtendría al dividir la cantidad de propuestas legislativas de cada
bancada entre el número de integrantes. En tal sentido, se observa que el
promedio más alto lo tiene la bancada Solidaridad Nacional, puesto que presentó
4,57 proyectos de ley por congresista, mientras que el Nacionalismo y Concertación
Parlamentaria registran el más bajo promedio, con 2,22 propuestas por
congresista.
Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática
Como ya hemos señalado en anteriores oportunidades, la
presentación en exceso de proyectos ley es un síntoma del mal o inadecuado
ejercicio de la función legislativa. Por ello los grupos parlamentarios
(también denominados bancadas) deberían ser más cuidadosos y rigurosos al
momento de aprobar la presentación de proyectos de ley de los congresistas que
los integran. Asimismo, los congresistas deberían ser más escrupulosos al
momento de dar su respaldo a cualquier proyecto de ley elaborado por cualquiera
de sus pares y no prestarlo a cambio de la promesa de un apoyo posterior.
2. El trabajo legislativo en las
comisiones ordinarias del Congreso en la primera legislatura del periodo anual
de sesiones 2015-2016
Las comisiones ordinarias del Congreso son las
encargadas, entre otras funciones, del estudio y dictamen de las iniciativas
legislativas que se presentan al Parlamento. Estas son enviadas, de acuerdo al
tema o temas que abordan a, por lo menos, una comisión.
Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática
En el gráfico anterior se puede observar que la
comisión que recibió la mayor carga de iniciativas legislativas fue Economía,
Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, con 59 proyectos de ley, seguida por
Descentralización, con 49 iniciativas, y Justicia, con 42 propuestas.
Las cifras del cuadro revelan además los temas que
prefirieron abordar los congresistas en sus proyectos de ley en el pasado año
legislativo. Así, al parecer, los asuntos concernientes al sector economía son
los preferidos por los parlamentarios.
De otro lado, las comisiones de Inteligencia y de
Ciencia Innovación y Tecnología no han recibido para su análisis y discusión ningún
proyecto de ley. Ello indica que los temas que abordan las referidas comisiones
han sido de nulo interés para la mayoría de los congresistas.
Dictámenes emitidos por las comisiones ordinarias
En la última legislatura la comisión de Descentralización
es la que más dictámenes ha emitido: 24.
Esta fue seguida por las comisiones de
Defensa Nacional, de Cultura y de Economía con 10, 10 y 9, respectivamente. En
contraste, existen comisiones que emitieron una escasa cantidad de dictámenes,
como las de Agraria, Energía y Minas, Fiscalización e Inclusión social con 0 dictámenes.
Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática
En el gráfico anterior se puede observar que la
comisión que recibió la mayor carga de iniciativas legislativas fue Economía,
Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, con 59 proyectos de ley, seguida por
Descentralización, con 49 iniciativas, y Justicia, con 42 propuestas.
Las cifras del cuadro revelan además los temas que
prefirieron abordar los congresistas en sus proyectos de ley en el pasado año
legislativo. Así, al parecer, los asuntos concernientes al sector economía son
los preferidos por los parlamentarios.
De otro lado, las comisiones de Inteligencia y de
Ciencia Innovación y Tecnología no han recibido para su análisis y discusión ningún
proyecto de ley. Ello indica que los temas que abordan las referidas comisiones
han sido de nulo interés para la mayoría de los congresistas.
Dictámenes emitidos por las comisiones ordinarias
En la última legislatura la comisión de Descentralización
es la que más dictámenes ha emitido: 24. Esta fue seguida por las comisiones de
Defensa Nacional, de Cultura y de Economía con 10, 10 y 9, respectivamente. En
contraste, existen comisiones que emitieron una escasa cantidad de dictámenes,
como las de Agraria, Energía y Minas, Fiscalización e Inclusión social con 0 dictámenes.
Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática
3. Las
normas aprobadas en el periodo anual de sesiones 2014-2015
En cuanto a la producción legislativa propiamente
dicha, el Congreso, en la última legislatura ha logrado que se aprueben y
promulguen 34 normas: 20 leyes, 14 resoluciones legislativas y 0 resoluciones
legislativas del Congreso.
Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática
A pesar de que el número de leyes ha disminuido
respecto a la legislatura anterior, sigue siendo excesivo para medio año y es
una muestra de lo que se le conoce como sobreproducción legislativa que adolece
nuestro país, la que provoca que nuestro sistema jurídico tenga bajo niveles de
predictibilidad, perjudicando a los ciudadanos en sus relaciones con el Estado
y entre sí.
No obstante, en esta legislatura anterior se discutieron y debatieron temas
trascendentes para el país. Una muestra de algunas de los más relevantes
proyectos de ley discutidos y aprobados se muestra en el siguiente cuadro.
Proyectos de ley aprobados y promulgados en la Primera
Legislatura del Periodo Anual de Sesiones 2015-2016
Núm. Ley
|
Título
|
Fecha de Publicación
|
30388
|
Ley que modifica diversas leyes sobre el registro de la dirección
domiciliaria, la certificación domiciliaria y el cierre del padrón electoral.
|
27.08.15
|
30341
|
Ley que fomenta la liquidez e integración del mercado de valores.
|
12.09.15
|
30344
|
Ley que crea la Ventanilla Única de Turismo (VUT)
|
24.09.15
|
30347
|
Ley que prorroga vigencia de arts. 18, 19 y 20 de Ley 28086, de
democratización del libro y fomento de lectura.
|
07.10.15
|
30357
|
Ley que incorpora cuarta disposición complementaria final a la Ley 30130,
Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la prioritaria
ejecución de la modernización de la refinería de Talara.
|
06.11.15
|
30367
|
Ley que protege a la madre trabajadora contra el despido arbitrario y
prolonga su período de descanso
|
25.15.15
|
30372
|
Ley de Presupuesto anual de gastos para el año fiscal 2016
|
06.12.15
|
30373
|
Ley de Equilibrio financiero del presupuesto del sector público para el
año fiscal 2016
|
06.12.15
|
30374
|
Ley de Endeudamiento del sector público para el año 2016
|
07.12.15
|
30381
|
Ley que cambia el nombre de la unidad monetaria de nuevo sol a sol.
|
14.12.15
|
30400
|
Ley que prorroga plazo del beneficio tributario establecido en la 3ra. disposición
complementaria de la Ley 27037, Ley de promoción de la inversión de la
amazonía
|
27.12.15
|
30401
|
Ley que prorroga el plazo legal para el beneficio del reintegro
tributario instaurado en el artículo 48 del Decreto Supremo 55-99-EF, y
establecido en la Ley 29647
|
27.12.15
|
30403
|
Ley que prohíbe el uso del castigo físico y humillante contra los niños,
niñas y adolescentes
|
30.12.15
|
30404
|
Ley que prorroga la vigencia de beneficios y exoneraciones tributarias.
|
30.12.15
|
30407
|
Ley de protección y bienestar animal.
|
08.01.16
|
30411
|
Ley que modifica la ley 26859, Ley orgánica de elecciones, respecto de
los datos contenidos en el padrón electoral.
|
12.01.16
|
30412
|
Ley que
modifica el artículo 20 de la Ley 29973, Ley general de la persona con
discapacidad, y dispone el pase libre en el servicio de transporte público
terrestre para las personas con discapacidad severa.
|
14.01.16
|
30414
|
Ley que modifica la ley 28094, ley de partidos políticos.
|
17.01.16
|
Fuente:
Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática |
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