1.
La cantidad de proyectos de ley
En
la última legislatura (primera del periodo anual de sesiones 2012-2013) y su
respectivo periodo de receso se presentaron 590 proyectos de ley; 470
corresponden a la legislatura propiamente dicha (27 de julio a 15 de diciembre
de 2012) y 120, al periodo de receso parlamentario (26 de diciembre de 2012 a
28 de febrero de 2013).
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| Fuente: Congreso de la República / Elaboración: Reflexión Democrática |
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| Fuente: Congreso de la República Elaboración: Reflexión Democrática |
En
el gráfico se constata que en las tres legislaturas que se han dado hasta la
fecha, la cantidad de proyectos de ley en cada una es exorbitante. Esto,
constituye un mal síntoma en el cumplimiento de la función legislativa por
parte de los parlamentarios, principales responsables de la cantidad de
proyectos de ley, ya que existe evidencia de que mientras más iniciativas
legislativas estos elaboren, más pobre es su contenido. Esta es una regla que
se cumple casi de manera infalible.
Pero,
además, el exceso de iniciativas legislativas también sobrecarga en demasía el
trabajo parlamentario: provoca que las comisiones del Congreso tengan que
utilizar una mayor cantidad de tiempo para el estudio y dictamen de proyectos
de ley, pudiéndose retrasar el debate de los temas más importantes que llegan
al Congreso.
Así,
una mayor cantidad de proyectos de ley no es sinónimo de un buen trabajo parlamentario,
sino, por lo general, de uno mediocre. Por ello, los congresistas deberían
variar su paradigma y enfocarse en presentar pocas pero buenas iniciativas
legislativas.
Proyectos
de ley por grupo parlamentario
En
la última legislatura, dos son las bancadas que han superado el ciento de
iniciativas legislativas: los grupos Nacionalista Gana Perú, con 155 proyectos de
ley, y Acción Popular – Frente Amplio, con 101.
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| Fuente: Congreso de la República / Elaboración: Reflexión Democrática |
Como
ya hemos señalado, la presentación en exceso de proyectos ley es un síntoma del
mal ejercicio de la función legislativa. Por ello las bancadas, sobre todo las
que hemos mencionado, deberían ser más cuidadosas y rigurosas al momento de
aprobar la presentación de proyectos de ley de los congresistas que las
integran y, asimismo, los congresistas deberían ser más cuidadosos al momento
de dar su respaldo a cualquier proyecto de ley elaborado por cualquiera de sus
pares y no prestarlo a cambio de la promesa de un apoyo posterior.
Llama
la atención, y no para bien, que el grupo parlamentario Acción Popular –
Frente Amplio, con tan solo diez congresistas, haya presentado 101 proyectos de
ley.
2.
El trabajo legislativo en las Comisiones
del Congreso
Las
Comisiones Ordinarias del Congreso son las encargadas, entre otras funciones,
del estudio y dictamen de las iniciativas legislativas que se presentan al
Parlamento. Estas son enviadas, de acuerdo al tema o temas que que abordan a,
por los menos, dos comisiones.
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| Fuente: Congreso de la República / Elaboración: Reflexión Democrática |
En
el cuadro se puede observar que la comisión con mayor carga fue la de Justicia
y Derechos Humanos, con 100 proyectos de ley, seguida por Economía (76) y la de
Constitución y Reglamento (66).
Las
cifras del cuadro revelan, además, los temas que prefieren abordar los
congresistas en sus proyectos de ley, así, al parecer, los asuntos concernientes
al sector justicia y Derechos Humanos son los preferidos de los parlamentarios.
Por
otro lado, las comisiones de Ciencia Innovación y Tecnología y de Inclusión Social
creadas recientemente (en este periodo congresal), solo han recibido seis y
cuatro proyectos de ley, respectivamente. Ello indica que los temas que abordan
las referidas comisiones son de escaso interés para la mayoría de los
congresistas por lo que cabría evaluar si sería mejor que se deberían fusionen con
comisiones afines.
La
cantidad de dictámenes emitidos por las Comisiones del Congreso
En
la última legislatura, la comisión que más dictámenes emitió fue la de Economía,
banca, finanzas e inteligencia financiera, con 21, seguida por la de Relaciones
exteriores y la de Defensa nacional con 19, cada una. Se podría decir que
dichas comisiones han sido las más activas de la legislatura.
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| Fuente: Congreso de la República / Elaboración: Reflexión Democrática |
3.
Las normas aprobadas por el Congreso
En
cuanto a la producción legislativa propiamente dicha, el Congreso, en la última
legislatura, aprobó 90 normas: 63 leyes, 25 resoluciones legislativas y 2
resoluciones legislativas del Congreso.
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Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática
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