Los números del Congreso de la República: Periodo Anual de Sesiones 2013-2014

El Congreso de la República acaba de iniciar un nuevo período anual de sesiones el pasado 27 de julio, y transcurridos unos días  de esa fecha, es adecuado realizar un balance del período anterior (2013-2014), compararlo con los años previos y así formarnos una idea de los principales aspectos en cuanto a la producción legislativa.

Si bien no se ha producido un incremento significativo en cuanto a la cantidad de propuestas legislativas presentadas, consideramos que el número registrado es bastante elevado como para realizar un trabajo más efectivo. Desde Reflexión Democrática siempre hemos puesto hincapié que más allá del número de propuestas y de leyes aprobadas, lo más importante es la calidad de las mismas. 

1.  La cantidad de proyectos de ley

Por periodo anual

En el periodo anual de sesiones 2013-2014 se han presentado al Congreso de la República 1,157 proyectos de ley, un número bastante similar (1,156) al registrado en el período anual de sesiones 2012-2013.Sin embargo, el número de propuestas legislativas continúa siendo bastante elevado.

 Fuente: Congreso de la República

 Elaboración: Reflexión Democrática

Por legislatura

Cabe indicar que de acuerdo a lo señalado en el Reglamento del Congreso, el período anual de sesiones comprende desde el 27 de julio de un año, hasta el 26 de julio del año siguiente, el cual se divide en dos períodos ordinarios de sesiones o legislaturas. La primera va del 27 de julio al 15 de diciembre, y la segunda del 1 de marzo al 15 de junio. Los periodos de tiempo no comprendidos en dichos intervalos son los denominados recesos parlamentarios. En estos se siguen presentando proyectos de ley y es común que los mismos se consideren como pertenecientes a la legislatura que los precedió. De acuerdo con esto último, la cantidad de iniciativas legislativas por legislatura sería la que figura en el siguiente cuadro.

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática

Los principales responsables de la enorme cantidad de proyectos de ley que se presentan al Congreso son los propios parlamentarios. Así, en este último año legislativo, los congresistas presentaron 1,020 proyectos de ley, mientras que el Ejecutivo solo presentó 92, mientras que las otras entidades con derecho a iniciativa legislativa no superaron en conjunto las 45 propuestas.

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática

El grupo parlamentario que más propuestas legislativas presentó en este período fue la bancada oficialista. En efecto, los congresistas del Grupo Nacionalista Gana Perú formularon 357 propuestas legislativas, superando significativamente a las demás bancadas, tales como Fuerza Popular, Acción Popular – Frente Amplio y Solidaridad Nacional, que presentaron 220, 110 y 92 proposiciones legislativas, respectivamente.

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática

Sin embargo, debido a que el número de proyectos de ley de cada grupo parlamentario podría estar influido por su número de integrantes, y esto puede provocar que las bancadas más numerosas seas las que más propuestas formulen, sería conveniente calcular el promedio de proyectos de ley presentados por congresista según la bancada a la que pertenece. Esta relación se obtendría al dividir la cantidad de propuestas legislativas de cada bancada entre el número de integrantes. En tal sentido, se observa que el peor promedio (el más alto) lo tiene la bancada Acción Popular – Frente Amplio, puesto que presentó un promedio de 11.0 proyectos de ley por congresista, mientras que Perú Posible registra el más bajo promedio con 5,90 propuestas por congresista.

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática

Como ya hemos señalado en anteriores oportunidades, la presentación en exceso de proyectos ley es un síntoma del mal o inadecuado ejercicio de la función legislativa. Por ello los grupos parlamentarios (también denominados bancadas) deberían ser más cuidadosos y rigurosos al momento de aprobar la presentación de proyectos de ley de los congresistas que los integran. Asimismo, los congresistas deberían ser más escrupulosos al momento de dar su respaldo a cualquier proyecto de ley elaborado por cualquiera de sus pares y no prestarlo a cambio de la promesa de un apoyo posterior.

 2. El trabajo legislativo en las comisiones ordinarias del Congreso en el periodo anual de sesiones 2013-2014

Las comisiones ordinarias del Congreso son las encargadas, entre otras funciones, del estudio y dictamen de las iniciativas legislativas que se presentan al Parlamento. Estas son enviadas, de acuerdo al tema o temas que abordan a, por lo menos, una comisión.

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática

En el gráfico anterior se puede observar que la comisión con mayor carga fue la de Justicia y Derechos Humanos, con 164 proyectos de ley, seguida por la de Trabajo y Seguridad Social, con 129 iniciativas, y la de Constitución y Reglamento, con 107 propuestas.

Las cifras del cuadro revelan, además, los temas que prefirieron abordar los congresistas en sus proyectos de ley en último año legislativo. Así, al parecer, los asuntos concernientes al sector justicia y derechos humanos son los preferidos por los parlamentarios.

De otro lado, las comisiones de Ciencia Innovación y Tecnología y de Inclusión Social, creadas en este periodo congresal (2011-2016), solo han recibido para su análisis y discusión doce y siete proyectos de ley, respectivamente. Ello indica que los temas que abordan las referidas comisiones son de escaso interés para la mayoría de los congresistas, por lo que cabría evaluar si sería mejor que se fusionen con comisiones afines.

Dictámenes emitidos por las comisiones ordinarias

En el último año legislativo la comisión de Justicia y Derechos Humanos es la que más dictámenes ha emitido: 80. Esta fue seguida, aunque muy de lejos, por las comisiones de Economía, de Descentralización y de Presupuesto con 57, 48, 36, respectivamente. En contraste, existen comisiones que emitieron una escasa cantidad de dictámenes, como las de Inteligencia, Fiscalización, Producción e Inclusión Social con 0, 2 ,5 y 7 dictámenes respectivamente.

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática

3.  Las normas aprobadas en el periodo anual de sesiones 2013-2014

En cuanto a la producción legislativa propiamente dicha, el Congreso, en el último período anual de sesiones ha logrado que se aprueben y promulguen 171 normas: 117 leyes, 43 resoluciones legislativas y 11 resoluciones legislativas del Congreso.

Cabe indicar que en el período anual de sesiones anterior (2012-2013), la producción legislativa fue bastante parecida, con un total de 170 normas: 118 leyes, 45 resoluciones legislativas y siete resoluciones legislativas del Congreso.

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática

A pesar de que el número de leyes no se ha incrementado respecto al período anterior, sigue siendo bastante excesivo para un año y es una muestra de lo que se le conoce como sobreproducción legislativa que adolece nuestro país, la que provoca que nuestro sistema jurídico bajo niveles de predictibilidad, perjudicando a los ciudadanos en sus relaciones con el Estado y entre sí.

No obstante, en el período parlamentario anterior se discutieron y debatieron temas trascendentes para el país. Una muestra de algunas de los más relevantes proyectos de ley discutidos y aprobados se muestra en el siguiente cuadro.

Fuente: Congreso de la República

Elaboración: Reflexión Democrática