En el Periodo Anual de Sesiones
2011-2012 (primero del periodo congresal 2011-2016) se presentaron 1361
proyectos de ley, una cantidad exorbitante para un parlamento de tan solo 130
congresistas.
La cantidad de propuestas mencionada constituye un retroceso si
se le compara con el primer periodo anual de sesiones del periodo congresal 2006-2011
en el que se presentaron 847 iniciativas legislativas (cantidad que también es
alta).
Los parlamentarios deberían tener
en cuenta que una buena y eficiente labor legislativa no pasa por la
presentación de una gran cantidad de proyectos de ley, sino por la presentación
de iniciativas legislativas de calidad (rigurosa y seria exposición de motivos,
adecuado análisis costo beneficio, fórmula legal con lenguaje claro y sencillo,
abordaje de temas de, al menos, mediana relevancia, etc.) y por la idoneidad de
estas para ser aprobadas por las Comisiones y el Pleno del Congreso y así
convertirse en leyes.
En otros informes similares a
este ya hemos señalado que mientras más proyectos de ley presente un
congresista, mayor será la probabilidad de que estos sean elaborados de manera
deficiente, por ello, deberían evaluar bien sus propuestas antes de
presentarlas al Congreso y utilizar así la facultad de presentar proyectos de
ley (otorgada por la Constitución) con la debida responsabilidad y seriedad,
evitando la improvisación, el populismo, las trivialidades y los excesos.
2.
Proyectos
de ley por proponente
La Constitución le ha otorgado no
solo a los Congresistas la facultad de presentar proyectos ley al Congreso de
la República, sino también a distintos entes. En el cuadro se puede observar
que, como es de esperar, son los parlamentarios los que más propuestas
legislativas presentaron (1153) seguidos del Presidente de la República (142).
Las otras entidades solo han usado en pocas ocasiones su facultad de presentar
proyectos de ley.
En lo que toca a los proyectos de
ley presentados por los congresistas de los diferentes grupos parlamentarios,
las bancadas Nacionalista Gana Perú (402) y Alianza Parlamentaria (291) son las
que más propuestas presentaron. Por tener la mayor cantidad de congresistas era
previsible que la bancada oficialista sea la del mayor número de propuestas, no
obstante, resulta sorpresivo que Alianza Parlamentaria, la tercera bancada más
numerosa, sea quien ocupe el segundo lugar en cantidad de proyectos de ley. En
este punto reiteramos que la cantidad de propuestas legislativas no es un
indicativo de un buen y eficiente trabajo legislativo, sino que, por el
contrario, es un indicio de la deficiencia, improvisación y la escasa
rigurosidad del mismo.
4.
Cantidad
de proyectos de ley por comisión
Como se conoce, los proyectos de
ley son enviados a diferentes comisiones para su estudio y dictamen. La gran
cantidad de proyectos de ley que se presentan al Congreso ha provocado que
muchas de las comisiones ordinarias del Congreso se vean congestionadas de los
mismos, lo cual obviamente obstaculiza su trabajo. En el cuadro se puede
apreciar que las comisiones de Justicia y Derechos Humanos (243) y de Economía
Banca Finanzas e Inteligencia Financiera (170), son las que más propuestas
recibieron, y que la Comisión de Inteligencia es a la que enviaron menos
proyectos de ley (5).
Mención aparte merecen las nuevas
comisiones de Ciencia, Innovación y Tecnología y de Inclusión Social y Personas
con Discapacidad (creadas al inicio del periodo parlamentario), que han
recibido muy pocos proyectos de ley para su estudio, lo cual puede indicar que
no debieron crearse y que deben ser fusionadas con otras comisiones.
5.
Los
dictámenes de las comisiones
En cuanto a los dictámenes que
emiten las comisiones, en el cuadro de abajo se puede observar que la Comisión
de Relaciones Exteriores (113) ha sido la más productiva[1],
seguida de la Comisión de Educación, Juventud y Deporte (45). En contraste, las
comisiones de Fiscalización y Contraloría (3) y de Inteligencia (0) son las que
menos dictámenes emitieron.
Ahora bien, las nuevas comisiones de Ciencia, Innovación y Tecnología (7) y de Inclusión Social y Personas con Discapacidad (6) han emitido pocos dictámenes, lo cual corroboraría la necesidad de que se fusionen con otras comisiones.
6.
Producción
legislativa del Congreso
En cuanto a la producción de
normas, el Congreso ha llegado a aprobar 132 de las mismas: 86 leyes, 38 resoluciones
legislativas y 8 resoluciones legislativas del Congreso. Estas han involucrado
en total a 212 proyectos de ley.
[1]
La mayor parte de los dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores
corresponde a tratados internacionales ejecutivos y no a proyectos de ley en estricto.
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