1. La cantidad de proyectos de ley
Por periodo anual
En el periodo anual de sesiones
2012-2013 se han presentado 1159 proyectos de ley al Congreso. Respecto del
periodo anterior, en el cual se presentaron 1362, se ha producido una
disminución poco significativa. Así, la cantidad de iniciativas legislativas
que se presentan por año al Parlamento continúa siendo exorbitante.
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| Fuente: Congreso de la República Elaboración: Reflexión Democrática |
Por legislatura
Ahora bien, cada periodo anual de
sesiones se divide en dos legislaturas. La primera va del 27 de julio al 15 de
diciembre y la segunda, del 1 de marzo al 15 de junio. Los periodos de tiempo
no comprendidos en dichos intervalos son los denominados recesos parlamentarios.
En estos se siguen presentando proyectos de ley y es común que los mismos se
consideren como pertenecientes a la legislatura que los precedió[1].
De acuerdo con esto último, la cantidad de iniciativas legislativas por
legislatura sería la que figura en el siguiente cuadro.
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Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática |
Proyectos de ley del periodo anual de
sesiones 2012-2013 por proponente
Los principales responsables de la
enorme cantidad de proyectos de ley que se presentan al Congreso son los propios
parlamentarios. Así, en este último año legislativo, los congresistas
presentaron 995 proyectos de ley, mientras que el Ejecutivo solo presentó 118 y
las otras entidades con derecho a iniciativa legislativa no superaron, en
conjunto, las 46 propuestas.
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Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática
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El grupo parlamentario que más
contribuyó a atosigar al Congreso con proyectos de ley es la bancada de
gobierno. En efecto, los congresistas del Grupo Nacionalista Gana Perú
presentaron 365 propuestas legislativas, superando en más del doble a los
grupos que le siguen (Fuerza Popular, Acción Popular – Frente Amplio y Perú
Posible presentaron 160, 157 y 126 proposiciones legislativas, respectivamente)
a pesar de no tener el doble de congresistas de estos.
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Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática |
Ahora bien, como la cantidad de
proyectos de ley de cada grupo parlamentario podría estar influenciada por su
número de integrantes y esto puede provocar que las bancadas más numerosas seas
las que más propuestas presenten, se tendría que tener en cuenta, también, el promedio
de proyectos de ley presentados por congresista según la bancada a la que
pertenece. Este se obtendría al dividir la cantidad de propuestas legislativas
de cada bancada entre el número de integrantes de cada una. Al hacer ello, se
tiene que el peor promedio (el más alto) lo tiene la bancada Acción Popular –
Frente Amplio ya que presentó 15,7 proyectos de ley por congresista, mientras
que el mejor promedio lo tiene Alianza por el Gran Cambio con tan solo 4,17 propuestas
por congresista.
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Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática |
Como ya hemos señalado en anteriores
trabajos, la presentación en exceso de proyectos ley es un síntoma del mal o
inadecuado ejercicio de la función legislativa. Por ello los grupos
parlamentarios (también denominados bancadas) deberían ser más cuidadosos y
rigurosos al momento de aprobar la presentación de proyectos de ley de los congresistas
que los integran. Asimismo, los congresistas deberían ser más escrupulosos al
momento de dar su respaldo a cualquier proyecto de ley elaborado por cualquiera
de sus pares y no prestarlo a cambio de la promesa de un apoyo posterior.
2. El trabajo legislativo en las
comisiones ordinarias del Congreso en el periodo anual de sesiones 2012-2013
Las Comisiones Ordinarias del Congreso
son las encargadas, entre otras funciones, del estudio y dictamen de las
iniciativas legislativas que se presentan al Parlamento. Estas son enviadas, de
acuerdo al tema o temas que abordan a, por lo menos, una comisión.
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Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática |
En el cuadro se puede observar que la
comisión con mayor carga fue la de Justicia y Derechos Humanos, con 196
proyectos de ley, seguida por la de Constitución Reglamento, con 132
iniciativas, y la de Economía, con 118 propuestas.
Las cifras del cuadro revelan, además,
los temas que prefirieron abordar los congresistas en sus proyectos de ley en último
año legislativo. Así, al parecer, los asuntos concernientes al sector justicia
y Derechos Humanos son los preferidos de los parlamentarios.
Por otro lado, las comisiones de
Ciencia Innovación y Tecnología y de Inclusión Social, creadas en este periodo
congresal (2011-2016), solo han recibido 10 y 13 proyectos de ley,
respectivamente. Ello indica que los temas que abordan las referidas comisiones
son de escaso interés para la mayoría de los congresistas por lo que cabría
evaluar si sería mejor que se fusionen con comisiones afines.
La cantidad de dictámenes emitidos por
las comisiones ordinarias
En el último año legislativo la
comisión de Economía es la que más dictámenes ha emitido: 101. Esta es seguida
muy de lejos por las comisiones de Descentralización, de Defensa Nacional y de Relaciones
Exteriores con 52, 44, 40, respectivamente. En contraste, existen comisiones que
emitieron una escasa cantidad de dictámenes, como las de Inteligencia, Fiscalización,
Defensa del Consumidor, Ciencia e Inclusión Social con 1, 6 ,8 y 9 dictámenes,
respectivamente.
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Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática |
3. Las normas aprobadas por el Congreso
en el periodo anual de sesiones 2012-2013
En cuanto a la
producción legislativa propiamente dicha, el Congreso, en la primera
legislatura, ha logrado que se aprueben y promulguen 170 normas: 118 leyes, 45
resoluciones legislativas y 7 resoluciones legislativas del Congreso.
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Fuente: Congreso de la República
Elaboración: Reflexión Democrática |
Sin duda resulta una
cantidad de normas excesiva para un solo año y es una prueba de la sobre
producción legislativa de la que adolece nuestro país, la que provoca que nuestro
sistema jurídico sea caótico, incoherente e inestable, perjudicando a los
ciudadanos en sus relaciones con el Estado y entre sí.
[1] En
los periodos de receso el Pleno del Congreso no puede sesionar, no obstante, es
común que durante estos sesione la Comisión Permanente y que esta asuma la
función de debatir aprobar leyes si, previamente, Aquel le ha otorgado
facultades.
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